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SOPPRESSE LE AREE INIDONEE AL FOTOVOLTAICO. OCCORRONO SUBITO NORME CHIARE PER LE ENERGIE RINNOVABILI E LA TUTELA DELLE PRODUZIONI DI PREGIO

Dopo la sentenza del Consiglio di Stato che, di fatto, apre alla possibilità di realizzare impianti fotovoltaici a terra anche in aree agricole di elevato interesse agronomico, le produzioni di eccellenza della nostra regione potrebbero essere a rischio

Il 14 luglio scorso, con la sentenza n. 6160/2025, il Consiglio di Stato ha soppresso gli articoli delle due delibere della Regione Piemonte che vietavano la collocazione di impianti fotovoltaici nelle aree agricole di elevato interesse agronomico (areali individuati dai disciplinari delle produzioni agricole D.O.P., I.G.P., D.O.C., D.O.C.G. e terreni agricoli ricadenti nella prima e seconda classe di capacità d’uso del suolo). Questo provvedimento, insieme a quello del Tar del Lazio, che in parte annulla il decreto interministeriale che disciplina l’individuazione delle superfici e aree idonee per l’installazione di impianti a fonti rinnovabili, crea un vuoto normativo in cui potrebbero più facilmente inserirsi speculazioni dannose per le produzioni agricole, ma anche per gli agricoltori stessi che volessero diversificare le attività aziendali con l’introduzione del fotovoltaico.
“La produzione di energia sta diventando un elemento sempre più importante nell’economia delle imprese agricole – afferma Enrico Allasia presidente di Confagricoltura Piemonte – su questa materia, come associazione agricola, abbiamo però sempre avuto una posizione molto chiara, l’azienda deve poter compiere le sue scelte imprenditoriali in piena autonomia, all’interno di una cornice normativa stabile e omogenea che consenta lo sviluppo delle energie rinnovabili e la tutela delle produzioni senza dare spazio a manovre puramente speculative, che rischiano di sottrarre all’agricoltore la disponibilità dei suoi terreni, oltre ad avere un impatto molto forte in termini paesaggistici e di consumo di suolo”.
Occorre pertanto riaprire al più presto un confronto, a livello nazionale e regionale, che possa portare alla definizione di una normativa equilibrata per lo sviluppo sostenibile delle energie rinnovabili. Da questo punto di vista, anche le sentenze del Consiglio e del TAR non devono essere viste in modo del tutto negativo, perché vanno nella direzione di armonizzare lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili sull’intero territorio nazionale, come da sempre richiesto da Confagricoltura.

LIMITATO IL SOSTEGNO AL FOTOVOLTAICO A TERRA

Dalla Legge 27 aprile 2022 n. 34, proseguiamo la pubblicazione delle misure di interesse per il settore agricolo concernenti lo sviluppo delle energie rinnovabili.
In tema di semplificazione, l’art. 10 estende l’utilizzo del modello unico semplificato agli impianti fotovoltaici di potenza superiore a 50 Kw e fino a 200 Kw, posti sui tetti degli edifici (ivi compresi strutture e manufatti diversi da questi ultimi), anche delle aziende agricole.
Tramite il modello semplificato, le cui modalità di applicazione saranno definite dal Decreto del Ministro della Transizione entro 60 giorni dall’entrata in vigore della Legge (2 maggio 2022), sarà anche possibile chiedere al GSE (Gestore dei servizi energetici) il ritiro dell’energia elettrica, oltre che l’accesso ai nuovi sistemi di incentivazione.
Il fotovoltaico in area agricola viene regolamentato dall’art. 11, significativamente modificato in sede di conversione con l’introduzione di pesanti limiti sulla possibilità di accedere in deroga agli incentivi statali per le strutture collocate a terra.
Infatti, la nuova norma conferma gli incentivi solo per gli impianti agrovoltaici sollevati da terra, inserendo però ex novo quelli flottanti su invasi artificiali di piccole o grandi dimensioni. Gli impianti con moduli a terra, ancorché di piccola potenza (fino a 1 Mw), per poter fruire dei sostegni pubblici devono essere commisurati alla superficie aziendale, ovvero non possono occupare più del 10% di quest’ultima, rendendo di fatto antieconomica la loro realizzazione.
Per l’agrovoltaico sollevato da terra occorre attendere le linee guida del CREA (Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria), adottate di concerto con il GSE, entro 30 giorni dall’entrata in vigore della Legge.

AGGIORNAMENTO DM PARCO AGRISOLARE

Il DM Parco Agrisolare firmato dal Ministro delle Politiche Agricole il 25 marzo, fornisce le direttive per l’attuazione della misura del PNRR – “Parco Agrisolare”, a cui sono dedicate risorse pari a 1,5 miliardi di euro che saranno assegnate ai progetti nel periodo 2022-2024. Il 40% delle risorse è riservato al finanziamento di progetti da realizzare nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia.

La misura dispone l’erogazione di un contributo a fondo perduto per la realizzazione di impianti fotovoltaici su edifici e fabbricati a uso produttivo nei settori agricolo, zootecnico e agroindustriale.

Il decreto ha recepito diverse richieste di Confagricoltura presentate nel corso della consultazione chiusasi il 31 dicembre scorso e nelle successive interlocuzioni ed in particolare:

  • la possibilità di applicare la misura agli imprenditori agricoli, in forma individuale o societaria (e non solo coltivatori diretti e Iap);
  • potenza massima ammissibile fino a 500 KW (in precedenza 300 kW);
  • costi massimi ammissibili per singolo intervento 000 € e per singolo beneficiario 1.000.000 € (in precedenza 250.000 euro), quindi possibilità per un beneficiario di realizzare più interventi;
  • limite di spesa ammissibile per l’installazione dell’impianto fotovoltaico 1.500 euro KWp con determinazione dei costi di smaltimento amianto, sistemi di accumulo (1.000,00/Kwh, massimo 50.000 euro) e colonnine di ricarica (1.000 euro a colonnina) previsti separatamente dall’impianto fotovoltaico (in precedenza 1.500 kW che ricomprendeva tutte le spese).

L’intensità di aiuto è prevista in relazione a:

  • produzione primaria;
  • trasformazione e commercializzazione prodotti agricoli;
  • trasformazione e commercializzazione prodotti agricoli in prodotti non agricoli;

Nel caso della produzione primaria varia dal 40% al 50% (regioni svantaggiate) con incremento del 20% per interventi realizzati da giovani agricoltori o per investimenti collettivi (impianti a servizio di più agricoltori).

Per le aziende agricole di produzione primaria, gli impianti fotovoltaici sono però ammissibili agli aiuti unicamente se l’obiettivo è quello di soddisfare il fabbisogno energetico dell’azienda e se la loro capacità produttiva non supera il consumo medio annuo di energia elettrica dell’azienda agricola, compreso quello familiare. La vendita di energia elettrica è consentita nella rete purché sia rispettato il limite di autoconsumo annuale.

Di particolare rilievo la previsione che è possibile realizzare solo l’impianto fotovoltaico, prevedendo, come già specificato, massimali di spesa sia per i pannelli che per la rimozione dell’amianto che per i sistemi di accumulo e le colonnine di ricarica.

E’ stato anche specificato che la misura si applica agli agriturismi. Per quanto riguarda le serre, stiamo procedendo ad un ulteriore approfondimento con il Mipaaf per confermarne la possibilità di applicazione, come più volte richiesto da Confagricoltura.

Il Bando con l’individuazione della data a partire dalla quale sarà possibile presentare le domande fino ad esaurimento delle risorse stanziate sarà emanato solo a seguito dell’approvazione da parte della Commissione europea del DM (ciò sicuramente è applicabile agli investimenti in ambito agricolo).

Alcuni temi introdotti nell’ultima fase di redazione del DM (autoconsumo per la produzione primaria e spesa massima ammissibile per la rimozione dell’amianto associata al kW che limitano fortemente le potenzialità della misura) e altri di cui non si è tenuto conto in sede di scrittura del provvedimento nonostante le osservazioni presentate in sede di consultazione (applicazione della misura alle serre, ammissibilità delle spese sostenute prima della presentazione della domanda), necessitano di un ulteriore approfondimento o a livello interpretativo o, se possibile, tramite specifiche modifiche.

 

 

Beneficiari

 

                         Imprenditori agricoli, in forma individuale o societaria;
Imprese agroindustriali, in possesso di codice ATECO di cui all’Avviso da emanarsi ai sensi dell’articolo 13 (interventi esenti da notifica);
                        Le cooperative agricole che svolgono attività di cui all’articolo 2135 del codice civile e le cooperative o loro consorzi di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 18 maggio 2001 n. 228.
Sono esclusi i soggetti esonerati dalla tenuta della contabilità IVA (cioè aventi un volume di affari annuo inferiore a € 7.000,00).
Requisiti beneficiari Essere regolarmente costituiti ed iscritti come attivi nel Registro delle imprese;

 

 
Settori di intervento in relazione agli aiuti di stato Produzione agricola primaria Gli impianti fotovoltaici sono ammissibili agli aiuti unicamente se l’obiettivo è quello di soddisfare il fabbisogno energetico dell’azienda e se la loro capacità produttiva non supera il consumo medio annuo di energia elettrica dell’azienda agricola, compreso quello familiare. La vendita di energia elettrica è consentita nella rete purché sia rispettato il limite di autoconsumo annuale.
Trasformazione di prodotti agricoli
Trasformazione di prodotti agricoli in non agricoli
Risorse disponibili produzione agricola primaria 1.200 milioni 40% destinato Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia.
trasformazione di prodotti agricoli  

300 milioni
trasformazione di prodotti agricoli in non agricoli
Tipologia di intervento Acquisto e posa in opera di pannelli fotovoltaici sui tetti di fabbricati strumentali all’attività dei Soggetti beneficiari, ivi compresi quelli destinati alla ricezione ed ospitalità nell’ambito dell’attività agrituristica.
                        Unitamente a tale attività, possono essere eseguiti uno o più dei seguenti interventi di riqualificazione ai fini del miglioramento dell’efficienza energetica delle strutture:

a)      rimozione e smaltimento dell’amianto (o, se del caso, dell’eternit) dai tetti;

b)      realizzazione dell’isolamento termico dei tetti

c)      realizzazione di un sistema di aerazione connesso alla sostituzione del tetto (intercapedine d’aria)
 

 

 

Intensità di aiuto

 Produzione primaria Regioni meno sviluppate 50% Giovani

Investimenti collettivi

Zone a vincoli naturali

  

+20%
Altre Regioni 40%
trasformazione di prodotti agricoli Regioni meno sviluppate 50%

 
Altre Regioni 40%
trasformazione di prodotti agricoli in non agricoli  

30%

 piccole imprese

 

 20%
Medie imprese 10%
Zone assistite

 

 15%
Spesa massima ammissibile                         per singolo progetto 750.000 euro
per singolo Soggetto beneficiario 1.000.000 euro
 

 

Interventi e spese ammissibili

 impianti fotovoltaici potenza di picco non inferiore a 6 kWp e non superiore a 500 kWp 1.500 kW
Rimozione Amianto 700 euro/kW
Sistemi di accumulo 1.000 euro/kW Massimo 50.000 euro
Colonnine di ricarica 1.000 euro/colonnina
 

 

 

Specifiche condizioni

 le spese sono ammissibili a partire dal giorno di presentazione della domanda da parte del Soggetto beneficiario
L’imposta sul valore aggiunto (IVA) è un costo ammissibile
amianto È consentita la realizzazione di impianti fotovoltaici su coperture anche diverse da quelle su cui si opera la bonifica dall’amianto (e, se del caso, dall’eternit), purché appartenenti allo stesso fabbricato.
È ammessa l’opera di bonifica anche su superfici superiori a quelle dell’installazione di impianti fotovoltaici, purché appartenenti allo stesso fabbricato.
impianti fotovoltaici di nuova costruzione e realizzati con componenti di nuova costruzione,
Spese ammissibili Impianti fotovoltaici

 
  • acquisto e posa di moduli fotovoltaici, inverter, software di gestione, ulteriori componenti di impianto;
  • sistemi di accumulo

·         fornitura e messa in opera dei materiali necessari alla realizzazione degli interventi;

·         costi di connessione alla rete
  Amianto

 

 demolizione e ricostruzione delle coperture e fornitura e messa in opera dei materiali necessari alla realizzazione degli interventi,
Misure cumulabili

 

 Gli aiuti possono essere cumulati, in relazione agli stessi costi ammissibili, con altri aiuti di Stato, compresi quelli de minimis, nel rispetto del divieto del doppio finanziamento e purché tale cumulo non porti al superamento dell’intensità di aiuto stabilita per ciascuna tipologia di investimento di cui al presente decreto.
Domanda di accesso al contributo

 

 Le istanze di ammissione al contributo potranno essere presentate personalmente dai Soggetti beneficiari o per il tramite dei Centri di Assistenza Agricola o di professionisti abilitati,
                        a) modulo informatizzato con anagrafica del Soggetto beneficiario, descrizione catastale dei manufatti oggetto di intervento, descrizione di massima dell’intervento, richiesta di contributo, dichiarazione resa ai sensi del DPR 445/2000;

b) relazione tecnica asseverata da parte del professionista abilitato, contenente: ▪ descrizione del sito e dei lavori oggetto dell’istanza di contributo;

▪ stima preliminare dei costi e dei lavori, distinti per tipologie di intervento come elencate all’articolo 6;

▪ cronoprogramma delle attività tecnico-amministrative necessarie alla realizzazione di ciascuno degli interventi per cui si chiede l’agevolazione, dal momento della concessione del contributo sino alla conclusione dei lavori nel rispetto delle tempistiche previste dal PNRR;

▪ descrizione dei lavori, che deve contenere le specifiche tecniche dei materiali utilizzati per ciascuno degli interventi per cui si chiede l’agevolazione, nel rispetto del principio “non arrecare un danno significativo”, di cui all’articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, come meglio specificato nell’Avviso di cui al successivo articolo 13;

▪ visura del catasto fabbricati;

▪ documentazione atta all’identificazione del fabbricato;

▪ dossier fotografico ante operam per documentare lo stato dei luoghi e eventuali coperture in amianto alla data di presentazione della domanda;

▪ ogni altra richiesta presente nella modulistica del Soggetto attuatore e disciplinata nei Provvedimenti e nell’Avviso di cui all’articolo 13.

 
Modalità di erogazione del contributo L’ammontare massimo del contributo è erogato in un’unica soluzione a conclusione dell’intervento, fatta salva la facoltà di concedere, a domanda del Soggetto beneficiario e nei limiti della disponibilità delle risorse, un’anticipazione fino al 30 per cento, a fronte della presentazione di idonea garanzia fideiussoria rilasciata da imprese bancarie
 
Bando di adesione

 

 A seguito della decisione di approvazione da parte della Commissione europea sarà emanato l’Avviso di adesione e identificata la finestra temporale di presentazione delle domande.

 

 

Cresce l’interesse per il fotovoltaico a terra. Regole da rivedere

Nella giornata che celebra il nostro pianeta, sono stati ricordati gli obiettivi indicati dall’ONU per lo sviluppo sostenibile. Insieme all’efficientamento delle reti di distribuzione di acqua potabile, al trattamento in modo sicuro delle acque reflue, alla raccolta differenziata di rifiuti urbani, alla protezione delle aree terrestri e marine, vi è l’incremento della produzione di energia da fonti rinnovabili.
Pur considerando l’aumento dei costi per quanto riguarda la manodopera e i trasporti che si è registrato negli ultimi mesi, le spese per la realizzazione dei parchi solari – i pannelli fotovoltaici installati a terra – sono in calo da diversi anni.
Nell’ultimo decennio si è registrato un calo dell’80% dei prezzi dei moduli FOB (Free on board) dalla Cina, su base dollaro per watt, da oltre 1 dollaro per watt del 2011 a 0,22 dollari degli ultimi mesi. Esiste perciò un rinnovato interesse da parte di numerosi operatori, anche in Piemonte, verso la produzione di energia rinnovabile mediante la realizzazione di impianti fotovoltaici a terra su suolo agricolo. Per Confagricoltura la materia dei parchi solari, regolata anche dalla Regione Piemonte con una deliberazione della giunta regionale del 14 dicembre 2010, deve essere ridiscussa alla luce dell’evoluzione del quadro generale di riferimento.
“Attualmente nella nostra regione – chiarisce il direttore di Confagricoltura Piemonte Ercole Zuccaro – non è possibile realizzare impianti fotovoltaici a terra soltanto sui terreni che, in aree classificate agricole dai Piani Regolatori comunali, ricadano nella prima e seconda classe di capacità d’uso del suolo”.
Il presidente di Confagricoltura Piemonte Enrico Allasia ha scritto una lettera al presidente della Regione Alberto Cirio e agli assessori all’Agricoltura Marco Protopapa e all’Ambiente Matteo Marnati per sottolineare che è necessario “contemperare l’esigenza di diffusione degli impianti per la produzione di energia rinnovabile, sostenuta dalle politiche europee e nazionali, con la salvaguardia degli interessi agricoli, ambientali e paesaggistici“. “Per questi motivi – ha affermato Allasia – occorre promuovere un confronto per individuare le iniziative da adottare per assicurare la transizione verso un nuovo modello energetico sostenibile, nell’interesse del territorio e della società piemontese”.

Impianti fotovoltaici: dichiarazioni annuali per l’energia elettrica

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), ha pubblicato la circolare n. 50 del 22 dicembre 2020 con cui ha fornito aggiornamenti su contenuti delle dichiarazioni che dovranno essere trasmesse entro marzo 2021 ai fini dell’assolvimento degli obblighi in materia di tassazione dell’energia elettrica consumata, nei casi in cui l’imposta è dovuta (per esempio autoconsumo parziale di energia elettrica prodotta dal proprio impianto fotovoltaico di potenza superiore a 20 kW).
L’adempimento dichiarativo potrà essere assolto solo in forma telematica, entro il mese di marzo del 2021. Per utilizzare i servizi telematici per l’invio della dichiarazione è necessario acquisire delle abilitazioni tramite il Modello Autorizzativo Unico (MAU).
Ai sensi del Testo Unico sulle Accise (D.Lgs. 504/1995), l’energia elettrica (codice NC 2716) è sottoposta ad accisa al momento della fornitura ai consumatori finali, ovvero al momento del consumo per l’energia elettrica prodotta per uso proprio.
Per quanto di interesse delle imprese agricole, non è invece sottoposta ad accisa l’energia elettrica di seguito indicata:

– Prodotta con impianti azionati da fonti rinnovabili ai sensi della normativa vigente in materia, con potenza non superiore a 20 kW;

– Prodotta con gruppi elettrogeni azionati da gas metano biologico.

E’ inoltre esente dall’accisa l’energia elettrica:

– Prodotta con impianti azionati da fonti rinnovabili ai sensi della normativa vigente in materia, con potenza disponibile superiore a 20 kW, consumata dalle imprese di autoproduzione in locali e luoghi diversi dalle abitazioni;

– Consumata per qualsiasi applicazione nelle abitazioni di residenza anagrafica degli utenti, con potenza impegnata fino a 3 kW, fino ad un consumo mensile di 150 kWh.

– Per i consumi superiori ai limiti di 150 kWh per le utenze fino a 1,5 kW e di 220 kWh per quelle oltre 1,5 e fino a 3 kW.

Per ulteriori informazioni si può consultare la documentazione ai link che seguono:

https://www.adm.gov.it/portale/en/dichiarazione-di-consumo-energia-elettrica-e-gas-naturale-2020

https://www.adm.gov.it/portale/dichiarazioni-annuali-per-l-energia-elettrica-e-per-il-gas-naturale-2019-sistema-telematico-doganale